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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門，各有關(guān)部門，縣經(jīng)開區(qū)管委會(huì)辦公室：

經(jīng)2023年8月30日縣政府第22次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)將《郟縣開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2023年8月31日

郟縣開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作實(shí)施方案 

為扎實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，減少執(zhí)法層級(jí)，整合執(zhí)法資源，提升執(zhí)法效能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2002〕17號(hào)）、《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見》(中辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）、《中共河南省委辦公廳 河南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機(jī)制改革的若干意見〉的通知》(豫辦〔2022〕20號(hào)）、《河南省人民政府關(guān)于平頂山市開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作的批復(fù)》（豫政文〔2023〕70號(hào)）、《平頂山市人民政府關(guān)于印發(fā)平頂山市開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作實(shí)施方案的通知》（平政〔2023〕23號(hào)）等規(guī)定，現(xiàn)就我縣開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作原則

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的決策部署，按照“條塊結(jié)合、以塊為主、條為塊服務(wù)”的原則，積極推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，探索綜合行政執(zhí)法職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行保障、協(xié)調(diào)機(jī)制等方面的新路徑，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基層綜合行政執(zhí)法體制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府名義開展執(zhí)法工作，實(shí)現(xiàn)基層“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，從源頭上解決執(zhí)法缺位、多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法等問題，提升基層執(zhí)法效率和監(jiān)管水平，增強(qiáng)基層治理能力和社會(huì)管理水平。

（二）工作原則

1.堅(jiān)持分批推進(jìn)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，采取分批推進(jìn)的方式，對(duì)高頻多發(fā)、易發(fā)現(xiàn)易處置、專業(yè)要求適宜的常規(guī)監(jiān)管事項(xiàng)首先下放；對(duì)直接關(guān)系意識(shí)形態(tài)、國(guó)家安全、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定、公眾健康等重大公共利益和涉及重大行政處罰決定的執(zhí)法事項(xiàng)暫緩下放；逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理迫切需要的縣級(jí)行政執(zhí)法部門的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使。

2.堅(jiān)持權(quán)責(zé)明晰。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)梳理、縣級(jí)確認(rèn)、市級(jí)統(tǒng)籌的程序建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議審議確認(rèn)、報(bào)市級(jí)統(tǒng)籌、上報(bào)省政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布執(zhí)行。

3.堅(jiān)持同步規(guī)范。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作要按照《河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化實(shí)用手冊(cè)》的要求，統(tǒng)一規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的執(zhí)法流程、執(zhí)法制度、隊(duì)伍建設(shè)等。

二、賦權(quán)范圍和執(zhí)法職能

（一）賦權(quán)范圍。在全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作。

（二）執(zhí)法職能。將自然資源、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電和旅游、城市管理、消防救援等7個(gè)領(lǐng)域的72項(xiàng)行政處罰權(quán)首批下放，賦予各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法實(shí)施。

1.自然資源方面的7項(xiàng)行政處罰權(quán)；

2.城市管理方面的17項(xiàng)行政處罰權(quán)；

3.交通運(yùn)輸方面的9項(xiàng)行政處罰權(quán)；

4.水利方面的6項(xiàng)行政處罰權(quán)；

5.農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面的13項(xiàng)行政處罰權(quán)；

6.廣電、文化和旅游方面的13項(xiàng)行政處罰權(quán)；

7.消防救援方面的7項(xiàng)行政處罰權(quán)。

開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法后，原實(shí)施部門不再行使交由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的行政處罰權(quán)；繼續(xù)行使的，所作出的行政處罰決定一律無(wú)效。

三、執(zhí)法主體和相關(guān)要求

（一）執(zhí)法主體界定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為行政執(zhí)法主體，具有獨(dú)立的行政執(zhí)法主體資格，可以依法行使行政處罰權(quán)及相關(guān)行政檢查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)。具體執(zhí)法工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府名義依法開展。

（二）執(zhí)法證件管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格落實(shí)持證上崗和資格管理制度，按照《河南省行政執(zhí)法證件管理辦法》有關(guān)規(guī)定，為符合條件的人員申領(lǐng)《河南省行政執(zhí)法證》，嚴(yán)禁未取得行政執(zhí)法證件的人員從事行政執(zhí)法工作。

（三）行政執(zhí)法程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序?qū)嵤┬姓幜P，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

（四）規(guī)范裁量適用。要嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和過罰相當(dāng)原則，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度等，參照行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，依法作出行政處罰決定。

（五）健全銜接機(jī)制。縣級(jí)行政執(zhí)法部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間要建立良好的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，定期推進(jìn)違法線索、證據(jù)材料、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、處理結(jié)果的互通、互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和執(zhí)法信息共享，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)有機(jī)銜接，管理無(wú)縫對(duì)接。同時(shí)，縣級(jí)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將上級(jí)部門出臺(tái)的涉及執(zhí)法工作的政策、通知、解釋、答復(fù)等相關(guān)文件抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并做好“傳幫帶”和指導(dǎo)監(jiān)督工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要定期做好行政執(zhí)法案件分析，根據(jù)案件類型，分類抄送相關(guān)縣級(jí)行政執(zhí)法部門，并接受其指導(dǎo)、監(jiān)督。

（六）法律救濟(jì)途徑。公民、法人或者其他組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作出的行政行為不服的，可向郟縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議或依法向郟縣人民法院提起行政訴訟。

四、隊(duì)伍建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制

（一）配齊配強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)黨委、政府主體責(zé)任。以現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，整合執(zhí)法力量和資源，對(duì)專業(yè)人員摸排調(diào)查，將優(yōu)秀人才調(diào)配到執(zhí)法隊(duì)伍。按照法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，公安、司法行政部門繼續(xù)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐體制，日常工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府統(tǒng)一指揮、調(diào)度。

（二）實(shí)施動(dòng)態(tài)激勵(lì)機(jī)制。由縣委編辦、縣司法局按照上級(jí)要求，聯(lián)合制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)并組織開展考核初評(píng)工作。對(duì)初評(píng)合格的，及時(shí)向市級(jí)申請(qǐng)?jiān)u估驗(yàn)收。經(jīng)市級(jí)考核評(píng)估合格后，按機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)徟O(shè)置為副科級(jí)機(jī)構(gòu)；達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整改，經(jīng)再次驗(yàn)收合格后方可按程序設(shè)置為副科級(jí)機(jī)構(gòu)；同時(shí)，建立動(dòng)態(tài)管理和約束機(jī)制，對(duì)機(jī)構(gòu)升格后相關(guān)指標(biāo)低于報(bào)批時(shí)標(biāo)準(zhǔn)的，限期整改，對(duì)限期不整改或整改不達(dá)標(biāo)的，予以降格處理。

（三）提升執(zhí)法能力水平。縣司法局要統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試工作，公共法律知識(shí)培訓(xùn)考試由縣司法局定期組織實(shí)施；專業(yè)法律知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)考試由賦權(quán)的縣級(jí)行政執(zhí)法部門定期組織實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)制度，明確培訓(xùn)方式、內(nèi)容、時(shí)間和要求等，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。

（四）加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)要建立健全執(zhí)法崗責(zé)體系、執(zhí)法辦案制度、日常管理制度、考核評(píng)價(jià)制度。完善評(píng)議考核、統(tǒng)計(jì)分析制度，建立科學(xué)合理的執(zhí)法績(jī)效考評(píng)體系，加強(qiáng)行政執(zhí)法職權(quán)行使和責(zé)任履行情況的檢查、評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全法制審核機(jī)構(gòu)和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確法制審核人員，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法公平、公正。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一綜合行政執(zhí)法流程、文書格式、場(chǎng)地標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法標(biāo)識(shí)、服裝制式，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化水平。

（五）實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化信息化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、村級(jí)基層組織、“一村一警”等基層治理力量，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理片區(qū)、村（居）三級(jí)執(zhí)法責(zé)任網(wǎng)格，并依托網(wǎng)格建立日常巡查、線索上報(bào)、協(xié)調(diào)分工、案件查處、結(jié)果反饋、考核評(píng)價(jià)的閉環(huán)工作流程，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的綜合執(zhí)法管理體系。要建立綜合行政執(zhí)法指揮和信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高監(jiān)管執(zhí)法數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化水平，全面實(shí)行網(wǎng)格化信息化執(zhí)法管理模式。

（六）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)。縣司法局要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查，對(duì)存在執(zhí)法不作為、慢作為、亂作為情形的，要及時(shí)督促整改；造成不良后果的，依法依規(guī)予以追責(zé)。賦權(quán)的縣級(jí)行政執(zhí)法部門在職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的業(yè)務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo)，及時(shí)糾正執(zhí)法過程中存在的問題，有針對(duì)性地幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展執(zhí)法工作，通過制作辦案指南、提供“教科書式”執(zhí)法案例、安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員隨同執(zhí)法等方式，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)、熟練使用執(zhí)法設(shè)備、掌握?qǐng)?zhí)法技能。司法所要探索開展行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督有關(guān)工作，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（七）加強(qiáng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展綜合行政執(zhí)法工作所需經(jīng)費(fèi)一律由同級(jí)財(cái)政予以保障。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，不得以任何形式將執(zhí)法經(jīng)費(fèi)與罰沒收入掛鉤，不得以收費(fèi)、罰沒收入作為經(jīng)費(fèi)來(lái)源。罰款、沒收違法所得或者沒收非法財(cái)務(wù)拍賣所得的款項(xiàng)，必須按規(guī)定全額上繳國(guó)庫(kù)。罰沒收入征繳方式及具體操作流程由縣財(cái)政局制定。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由縣委編辦、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣財(cái)政局、縣司法局、縣級(jí)相關(guān)行政執(zhí)法部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作開展情況，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題，遇重大問題及時(shí)向縣政府報(bào)告。

（二）依法穩(wěn)妥推進(jìn)。初步擬定8月份開始全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法。為保證執(zhí)法工作規(guī)范有序開展，設(shè)置3個(gè)月的縣鄉(xiāng)銜接期。銜接期內(nèi)，由縣鄉(xiāng)聯(lián)合開展執(zhí)法活動(dòng)，執(zhí)法主體由縣鄉(xiāng)商定；銜接期后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立開展執(zhí)法活動(dòng)。具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法開展時(shí)間以縣政府網(wǎng)站公告為準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法主體資格和行使的行政處罰權(quán)事項(xiàng)清單要同時(shí)公布。縣級(jí)相關(guān)行政執(zhí)法部門要進(jìn)一步對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作的運(yùn)行機(jī)制、制度建設(shè)、裝備配置、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、事后監(jiān)管以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣級(jí)行政執(zhí)法部門的執(zhí)法邊界、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制等進(jìn)行規(guī)范、明確，確保依法、及時(shí)、有序推進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展。

（三）強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)管。按照放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督的原則，定期組織縣級(jí)行政執(zhí)法部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展綜合行政執(zhí)法工作情況進(jìn)行評(píng)估，建立賦權(quán)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)需要調(diào)整或取消的事項(xiàng)，及時(shí)向縣政府提出意見，按規(guī)定程序報(bào)批。

附件：1．郟縣交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使的行政處罰權(quán)事項(xiàng)清單.docx

          2．郟縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使消防救援行政處罰權(quán)的適用范圍.docx

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